原标题：宁马线，给都市圈一体化“打了个样”
——破译宁马线背后跨省一体化发展“密码”系列报道
“走，坐地铁去马鞍山！”5月14日上午，市民陈女士和两位朋友在雨花经济开发区站刷卡进站。半小时后，宁马线就把她们送到了马鞍山湖北路·二中站。一碗当涂大肉面下肚，一行人再逛逛采石矶，晚饭前就能回到南京。“跟在南京逛街时间差不多，几乎感觉就在同城。”陈女士笑着说。
开通20多天以来，这样的“跨省日常”正在宁马线频繁上演，而这背后，是从规划到运营的全流程模式创新。作为国内首条跨省共建、共管、共运营的市域（郊）铁路，宁马线用30分钟把两座城市拉进了“同城生活圈”。
合作规划共建：从“各画各的图”到“四统一分”
宁马线2021年获得初步设计批复，同年开工建设，2026年4月正式开通初期运营。一条跨省城际铁路能如此快速推进，背后是一套打破常规的共建模式。
过去，跨省的轨道交通项目往往因为规划、出资、权责划分等问题推进缓慢。宁马线的突破，在于从建设之初就跳出“各管各段”的传统思维，创新采用苏皖两省“双向协同、全域统筹”的跨省共建模式。面对审批层级多、属地部门繁杂、政策规范与审批流程差异大、技术标准不统一等难题，宁马两市给出的破题方式是探索出一套“四统一分”合作共建模式——统一规划、统一设计、统一建设、统一运营、分段实施。通俗点说，就是两个省“画一张图”。
“为了让线路前期规划阶段更高效，我们创新搭建宁马双城联动闭环工作机制。”负责宁马线项目总包报规报建的苏交科集团项目负责人张密介绍，项目跨省报规报建需要统筹两地多级主管部门，为此，项目建立双城同步会商、并联报审、节点对齐机制，高效破解两省审批流程差异、资料口径不一、权责界面交叉等难题，压缩了报批周期。
同时，项目全线统一技术边界、接口界面和施工标准，严格落实同步建设、同步时序、同步验收、同步通车的建设要求，让南京段与马鞍山段工程无缝衔接、标准统一、质量同步，真正“一张蓝图绘到底”。
运营共管：一根“指挥棒”管到底
线路开通初期运营后，两地不少市民表示乘坐十分丝滑、通畅，丝毫没有跨省的感觉，这背后是宁马线跨省共管的创新机制在支撑。
为打破跨省运营管理壁垒，宁马两地共同谋划：南京段由南京地铁运营有限责任公司直接运营，马鞍山段由马鞍山市楚江城际轨道交通有限公司委托南京地铁运营有限责任公司统一代管，实现全线统一调度、统一标准、统一服务。这种“委托运营”模式，让宁马线全线融入南京地铁运营体系，也让两地市民跨省出行丝毫感觉不到边界感，同时也避免了重复组建运营团队，降低了运营成本。
这意味着，列车从南京开进马鞍山，司机的调度指令、车站的应急预案、安检的执法尺度等没有任何变化。
运营统一只是第一步。跨省线路真正棘手的是执法——不同城市的执法标准和处罚尺度往往不一致。为保障跨省轨道交通运营安全有序，此前，南京都市圈相关城市已开展跨市域协同立法探索。2021年10月，南京市十六届人大常委会第三十三次会议表决通过《南京市人民代表大会常务委员会关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》，宁马线开通初期运营当天，南京市十七届人大常委会第二十六次会议表决通过关于修改该决定的相关决定，将马鞍山纳入协同立法范围，为宁马线提供统一规范的法治保障。
服务共享：一张卡刷两省，乘客“无感”跨省
制度创新的最终落脚点是民生服务。宁马线通过票价、支付、班次、接驳等全方位同城化适配，消除省际出行差异，让跨省通勤、休闲成为日常，实现从“物理贯通”到“民生相融”的深度转变。
在乘车服务上，宁马线采用南京地铁里程分段计价模式，全程最高票价仅9元，收费标准与南京地铁完全同步。支付方式实现全域互通，南京金陵通、马鞍山市民卡、交通联合卡全线通用。跨省通勤族对此感受最为真切。“以前坐高铁要提前买票，到南京南站还得转乘地铁。现在直接从公司门口坐地铁7号线到西善桥站换乘宁马线，一路刷卡到家，都没有感觉到过了省界。”在南京雨花台区上班、每周末回马鞍山的李先生告诉记者。
与宁马线同步开通的还有南京公交与马鞍山公交联手打造的全国首个跨省公交接驳联动体系。两地公交携手构建起“出站即上车、下车即进站”的高效接驳网络，通过统一车身视觉标识，传递出“宁马一家”的同城温度，让跨省换乘像市内通行一样顺畅。
当跨省通勤从“特殊”变成“常态”，当周末“跨省打卡”成为生活方式，一种新型的“双城人”身份正在形成。而这一切，正是因为宁马线把规划、建设、管理、运营、服务等每一个环节都做到了“跨省如同城”。
专家观点
“宁马模式”为全国都市圈跨省同城化提供范本
在南京市城市与交通规划设计研究院杨涛教授看来，宁马线最大的突破，不是打通了一条跨省轨道通道，而是构建了一套成熟、可复制的跨省轨道交通协同发展机制。与上海地铁11号线支线途经昆山的“单边延伸”模式不同，宁马线是苏皖两省双向联动、共同决策的成果，真正从制度层面打破了行政区划壁垒，让跨省出行实现“无感融通、同城同质”。
杨涛认为，宁马线开通20多天以来持续保持高人气，并非短期市民尝鲜效应，而是双城真实通勤、生活、休闲需求的集中释放。线路精准串联南京、马鞍山中心城区的产业、居住、商业核心板块，叠加低票价、高密度班次、便捷换乘、无缝公交接驳等优势，激活了常态化跨省通勤与同城生活需求，具备长期可持续的运营活力。
杨涛表示，南京都市圈是国内都市圈中轨道交通建设最全的，也是最好的，具有示范性、典型性和代表性。宁马线提供的这套方法论，也为全国都市圈同城化提供了可复制、可推广的样本。
作为首个获批的国家级都市圈，南京都市圈拥有宁马、宁滁、宁镇、宁扬等近10条放射状对外通勤走廊，目前宁、镇、马、滁已基本形成一小时通勤生活圈。尤其是在城际轨道交通的协同方面，宁马线开了一个很好的先例，宁滁线也取得了阶段性建设成果，杨涛表示，接下来更期待宁镇、宁扬交通协同加快推进。（吴春霞）